W poprzednim stanie prawnym zagadnienia dotyczące procedur wykonywania operacji lotniczych z lotnisk użytku niepublicznego, których odpowiednikiem w obecnie obowiązującym stanie prawnym są lotniska użytku wyłącznego - nie były w uregulowane. Wynikało to z faktu, że ustawa przed ww. nowelizacją nie przewidywała tak szerokiego wykorzystywania tego rodzaju lotnisk – jak dopuszcza to aktualnie art. 54 ust. 5 ustawy – Prawo lotnicze.

Ustawa Prawo lotnicze w swoim brzmieniu sprzed nowelizacji nie przewidywała wyraźnej możliwości wykonywania przewozów czarterowych czy też lotów lokalnych z lotnisk użytku niepublicznego.

Celem projektowanego rozporządzenia jest określenie warunków i procedur wykonywania lotów będących:

- przewozami czarterowymi wykonywanymi śmigłowcami oraz samolotami o maksymalnej masie startowej (MTOM) poniżej 10 000 kg lub o liczbie miejsc pasażerskich poniżej 20;

- lotami lokalnymi;

- innymi lotami niehandlowymi

z lotnisk użytku wyłącznego oraz lotów z lotnisk użytku wyłącznego posiadających zgodę na czasowe użytkowanie jako lotnisko publiczne.

Podstawowym założeniem projektowanego rozporządzenia było przyjęcie, że procedury wykonywania operacji lotniczych obejmujących m.in. start i lądowanie statku powietrznego muszą uwzględniać uniwersalne zasady bezpieczeństwa określone w przepisach ruchu lotniczego, niezależnie do tego z jakiego rodzaju lotniska są one wykonywane. Dodatkowo, jeżeli z lotnisk użytku wyłącznego będą wykonywane operacje startu i lądowania w ramach przewozów czarterowych, muszą one uwzględniać zasady bezpieczeństwa określone w przepisach dotyczących wykonywania przewozów lotniczych.

Zaproponowany projekt rozporządzenia koncentruje się na wskazaniu przepisów, jakie muszą być uwzględniane przy wykonywaniu operacji lotniczych przez użytkowników statków powietrznych z lotnisk użytku wyłącznego oraz lotnisk użytku wyłącznego posiadającego zgodę na czasowe użytkowanie jako lotnisko publiczne. Działanie takie ma zapewnić odpowiedni poziom bezpieczeństwa wykonywania operacji startów i lądowania na lotniskach będących przedmiotem regulacji niniejszego rozporządzenia.

Projekt rozporządzenia określa również obowiązki zarządzających lotniskami użytku wyłącznego oraz lotniskami użytku wyłącznego posiadającymi zgodę na czasowe użytkowanie jako lotniska publiczne.

Z uwagi na fakt, iż z lotnisk będących przedmiotem regulacji niniejszego rozporządzenia będą się odbywać przewozy czarterowe z wykorzystaniem samolotów i śmigłowców, postanowiono zawrzeć stosowne odwołania do:

 - załącznika III do rozporządzenia Rady (EWG) nr 3922/91 w sprawie harmonizacji wymagań technicznych i procedur administracyjnych w dziedzinie lotnictwa cywilnego (Dz. Urz. UE L 373/3 z 31.12.1991 r.);

 - przepisów JAR-OPS 3 „Zarobkowy przewóz lotniczy – śmigłowce", które zostały wprowadzone do stosowania na mocy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 października 2004 r. w sprawie wprowadzenia do stosowania europejskich wymagań bezpieczeństwa lotniczego JAR oraz europejskich wymagań w zakresie ułatwień w lotnictwie cywilnym (Dz. U. z 2004 r. Nr 224, poz. 2282, z późn. zm.).

Dodatkowo, w projekcie w celu realizacji upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 54, przewidziano możliwość czasowego otwarcia lotnisk użytku wyłącznego do użytku publicznego dla kategorii statków powietrznych wskazanych w zgodzie Prezesa Urzędu.